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错失防控时间窗口,联邦政府和和州政府为何持

  错掉防控光阴窗口,联邦政府和和州政府为何持续冲突?美国疫情风暴背后的政治博弈

  4月16日,在美都城城华盛顿,林肯纪念堂前摆放着新冠疫情提示牌。(新华社记者 刘杰 摄)

  逾66万例确诊、超3万例逝世亡,50个州整个进入“重大年夜劫难状态”,美国正前所未有地被新冠肺炎疫情囊括;而当地光阴4月16日美国总统特朗普则公布“重启美国”计划,并称“有些州以致翌日就可以开放”。美国缘何错掉疫情防控光阴窗口,联邦政府和和州政府为何持续冲突,疫情风暴背后有如何的政治系统体例运转逻辑和政治气力博弈?为此,本网专访了中国社会科学院美国钻研所钻研员、美国外交钻研室主任袁征。

  问:《纽约时报》近日刊发长篇报道《特朗普为何漠视警告、一错再错》,复盘美国新冠疫情暴发历程中美国政府的体现。特朗普政府先是频频淡化病毒的严重性,后来又责备夷易近主党、中国和世卫组织等。特朗普政府频繁甩锅背后,是如何的政治考量?

  袁征:特朗普政府频繁甩锅,是美国选举夷易近主的一定。2020年是美国大年夜选年,赢得蝉联是特朗普的重要目标。而特朗普大年夜肆吹嘘的便是美国经济的繁荣以及作为晴雨表的华尔街股市,这蓝本是他寻求蝉联的政治本钱。假如要采取严峻的防疫举措,比如让美国人居家事情、维持社交间隔、让纽约和芝加哥这样的大年夜城市封城等,势需要重创美国经济,冲击华尔街股市。这涉及经济问题,更直接关联到选举政治,特朗普政府显然不乐意这样做。

  特朗普政府不停怀有侥幸生理,频频淡化病毒的严重性。只是后续疫情的成久远远越过他本来的想象,迫使他采取进一步的举措。即便如斯,特朗普还在持续斟酌能否尽早复工,以削减对经济的冲击。特朗普政府抗疫不力激发了美国海内夷易近主党人和新闻媒体的抨击,于是特朗普就遵从对华强硬派的建议,试图甩锅中国。这样既能争取美国国内外反华阵营的支持,又能转移海内视线、粉饰自身抗疫不力的事实,更意在毁谤中国的国际形象、压制中国日益扩大年夜的国际影响力。

  问:当前,美国历史上首次所有50个州进入“重大年夜劫难状态”,这意味着什么?

  袁征:联邦政府有重大年夜劫难状态和紧急状态两种不合的劫难状态。当劫难越过州和地方政府的相应能力,并且必要经久的规复支援时,平日会要求签署《重大年夜劫难状态》。美国所有50个州进入“重大年夜劫难状态”,意味着新冠疫情已经囊括全美各地,且灾情严酷,各州都已经无法凭借自身的气力应对新冠病毒来袭,不得不哀求联邦政府的支援。这从另一个角度阐明美国之前的抗疫举措并没有收到预期成效,疫情已经大年夜面积扩散开来。

  问:在美国的疫情防控中,我们看到联邦政府与州政府持续冲突,这是否跟他们的系统体例有关系?

  袁征:美国推行联邦制,联邦与州分权;各州自治,可以根据自身环境拟订不合的防疫步伐。平日环境下,主如果各州认真抗击疫情,而联邦政府只能就防疫防灾供给指示性建议,无权直接敕令各州。但在特朗普政府发布美国进入紧急状态之后,联邦政府就要担任起更多责任。一些州政府之以是责备联邦政府,是由于特朗普政府出于多重缘故原由反映痴钝,没有及时采取步伐阻隔疫情扩散,联邦与州之间、各州之间的和谐一度呈现混乱。加之一些州长(如纽约州州长科莫)是夷易近主党人,是以州和联邦政府之间的撕扯还与党派斗争身分纠缠在一路,从而使得场所场面变得加倍繁杂起来。

  问:美国与疫情防控直接相关的部门有哪些,它们之间是若何分工的?

  袁征:美国抗击新冠疫情,直接相关的机构部门可分为联邦与州及地方层面。

  在联邦层面,主要机构有美国卫生与"民众,"办事部(HHS)、美国疾病节制与预防中间(CDC)、美国食物药物监督治理局(FDA)和美国联邦紧急事务治理署(FEMA)。HHS是美国联邦政府认真卫生保障的行政部门,是美国医疗系统的最高治理机构。CDC和FDA是HHS的下属本能机能机构。CDC经由过程在疾病防控以及其他可预防环境下担任引领和指示角色来保护美国的"民众,"康健,应对突发的公共卫肇事故。FDA认真测试和认证,确保食物、药物、生物制品、医疗东西及电子产品的安然。现在抗击新冠疫情所需的口罩、呼吸机以及其他医疗物资,必须提前得到FDA的查验认证,才能进入美国贩卖或应用。FEMA附属国土安然部,认真协调和应对发生在美国各地的劫难事故。

  在各州层面,设有公共卫活力构(卫生局/部,比如密歇根州卫生与公共办事部),治理包括疾病预防节制在内的公共卫闹事务。州卫生局/部认真人由州长委任,受州政府引导。CDC只能供给指示性意见,并不能引导各州的公共卫活力构。

  此外,地方层面,全美大年夜约有3000多个地方性公共卫活力构,详细认真门诊、防疫、保健等事务,与民众的联系最为亲昵。

  问:日前美国国家过敏症和熏染病钻研所主任安东尼·福奇证明他曾于2月建议实施社交隔离步伐以遏制新冠病毒传播但被回绝且迁延近1个月。这背后是否反应了特朗普政府和科学专业人士意见存在不同?

  袁征:安东尼·福奇为代表的专业人士每每是“从纯挚的公共卫生角度斟酌问题的”,但特朗普则从不合的视角来看待这一建议。除了主不雅上没有充分熟识到这一病毒的杀伤力之外,特朗普更多斟酌的是采取社交隔离步伐对美国社会生理上的冲击和对美国经济的重创,进而带来的选举政治后果。恰是由于如斯,以是特朗普一度在公共场所逝世力淡化新冠疫情的严重性。而在行政部门,特朗普班底青睐小集团决策模式,任何重大年夜决策必须由总统来定夺。特朗普没有拿定主见,那么就只能迁延下去,造成疫情大年夜范围扩散。

  问:社区是疫情防控的关键。美国疾控中间(CDC)早在2月26日就发出预警:“我们猜测很可能会在美国呈现社区传播。”美国的社区防控是如何做的?

  袁征:美国的社区管理历史悠久,相对成熟,积累了大年夜量履历。每个社区都设有社区委员会,可以举行公开或不公开的听证会,并针对有关于该社区及其居夷易近利益的事变展开查询造访,提出建议。

  因为前期预警不敷、检测步伐不敷到位,是以疫情多点暴发,迅速伸展。自上而下从联邦到各州思惟筹备都不够,遑论社区了;认真抗疫确政府部门也大年夜多只是给社区供给一些防疫建议;社区防控力度有限,更多的是社区居夷易近或相关企业和组织自发的鼓吹或捐赠行动,而从上到下有组织的抗疫活动则颇为艰苦。因为缺少系统性的组织,是以社区在抗击疫情中发挥的感化并不凸起。

  问:这次疫情会对美国的海内政治孕育发生什么影响?

  袁征:这场疫情尚在成长傍边,但对付美国社会甚至举世的影响将异常深远。就美国海内政治而言,可能会孕育发生如下影响:

  其一,此次新冠疫情是对美国公共卫生应急机制的一次重大年夜磨练。信托疫情过后,美国高低将会对此次抗疫所裸露出来的问题进行反思,进而采取步伐来完善防控机制。

  其二,出于政党利益的必要,共和、夷易近主两党之间的党派斗争将更趋猛烈。

  其三,新冠疫情给今年美国大年夜选增加必然的变数。在新冠疫情冲击下,美国经济陷入衰退已成定局,华尔街股市动荡不定,这给特朗普蝉联带来了一些奥妙的变更。

  其四,新冠疫情肆虐美国,造成族群撕裂,加剧美国社会分解。这场疫情傍边,对付亚裔、尤其是对华裔的轻蔑赤裸裸撕裂了美国脆弱的族群关系。而此次疫情也加剧了贫富分解,中下层陷入加倍艰苦的田地。

  其五,美国的夷易近粹主义和夷易近族主义将进一步昂首。

  (中央纪委国家监委网站 慕振东)

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